上海市住宅物业消防安全管理办法

发布日期:2019-12-22 11:32
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  为了巩固本市居处物业消防安好约束,防御和省略失火危机,回护人身、家产安好,遵循《中华公民共和国消防法》《物业约束条例》《上海市消防条例》《上海市居处物业约束规矩》等相闭执法、准则,造订本主意。本主意共六章四十二条,自2017年9月1日起推行。

  《上海市居处物业消防安好约束主意》仍然2017年6月26日市当局第156次常务集会通过,现予揭晓,自2017年9月1日起推行。

  为了巩固本市居处物业消防安好约束,防御和省略失火危机,回护人身、家产安好,遵循《中华公民共和国消防法》《物业约束条例》《上海市消防条例》《上海市居处物业约束规矩》等相闭执法、准则,造订本主意。

  本市行政区域内与居处物业(含与其他性能空间处于统一筑立中的居处一面)相闭的消防安好负担、消防方法工具和标记的创立保护、寻常消防安好约束及其监视行动,合用本主意。

  区公民当局应该巩固对本行政区域内居处物业消防安好约束职责的引导,结构履行相闭居处物业消防安好的当局实事工程并供应财务保证,催促区公民当局相闭部分和街道处事处、州里公民当局实行居处物业消防安好约束职责。

  街道处事处、州里公民当局应该将居处物业消防安好约束纳入下层社会料理和都会网格化归纳约束边界,妥协和照料辖区内居处物业消防安好约束归纳事件和瓜葛。

  市公安局是本市居处物业消防安好约束职责的主管部分。市、区公安圈套消防机构对居处物业消防安好约束履行诱导和监视。公安派出所对辖区内居处物业消防安好约束举行寻常监视反省。

  住房城乡修复约束部分配合公安圈套及其消防机构,对物业任事企业实行居处物业消防安好负担举行行业诱导和监视。

  物业约束行业协会应该施展行业自律效率,造订居处物业消防安好约束行业条约,催促物业任事企业遵照与居处物业消防安好相闭的时间圭表,将物业任事企业实行消防安好负担境况纳入行业诚信惩戒和项目评优边界。

  公安圈套及其消防机构应该巩固居处物业消防安好执法、准则、规章的散布,催促、诱导相闭单元做好居处物业消防安好散布训诫职责。

  播送、电视、报刊、互联网等音讯媒体应该开设消防安好训诫栏目,展开公益性的居处物业消防安好学问散布,对涉及居处物业的失火隐患整饬境况举行舆情监视。

  物业任事企业应该配合居(村)民委员会和业主委员会,正在居处物业约束区域内创立消防安好学问散布方法,展开消防安好学问散布。

  对违反居处物业消防安好约束规矩的单元和部分,公安圈套及其消防机构遵从规矩,将其违法新闻供应至本市大多信用新闻任事平台。违法新闻仍然纳入本市大多信用新闻任事平台的,公安圈套及其消防机构和其他行政圈套可能依法选取相应的惩戒举措;激动商场主体选取相应的限造举措。

  激动区公民当局和街道处事处、州里公民当局完整保障经济抵偿机造,将保障纳入居处物业灾祸事变提防救帮编造,施展保障化解居处物业失火事变善后抵触瓜葛的性能。

  激动物业任事企业、业主和物业操纵人投保失火群多负担保障或者家庭家产险。

  本市将居处物业消防安好境况行动文雅幼区评比的参考凭借。存正在庞大失火隐患或者产生庞大失火负担事变的幼区,不得出席文雅幼区评比。

  居处物业委托物业任事企业约束的,物业任事合同应该对消防安好提防任事事项举行商定。物业任事合同商定消防安好提防任事事项,不得违反执法、准则、规章相闭消防安好职守的规矩。

  居处物业由业主自行约束的,刻意自行约束的施行机构(以下简称业主自行约束机构)应该实行本主意第十三条规矩的干系消防安好负担。

  业主、业主大会、业主委员会和物业任事企业、业主自行约束机构应该依法实行各自的消防安好职守或者负担。

  (一)遵照居处幼区一时约束规约、约束规约商定的消防安好事项,施行业主大会和业主委员会相闭消防安好约束的定夺;

  (三)帮帮居(村)民委员会担当本主意第十四条规矩的消防安好义务,并授与其诱导和监视;

  (四)造订对业主、物业操纵人的用电用气安好等消防安好学问散布训诫和年度消防练习打算;

  (五)按影相闭规矩和商定,审核、列支、筹集专项维修资金用于共用消防方法的维修、更新和改造;

  (二)造订并履行约束区域的消防安好轨造、操作规程和消防档案约束轨造,实行消防安好负担造,结构物业任事企业员工消防安好培训;

  (三)按期展开约束区域内共用部位的防火放哨、反省,清扫失火隐患,保证疏散通道、安好出口、消防车通道通顺,保证消防车功课场所不被占用;

  (四)按期举行约束区域内共用消防方法、工具及消防安好标记的保护约束,确保完善有用;

  (五)造订灭火和应急疏散预案,按期展开消防练习,遵循须要造订针对约束区域内的孤寡白叟、残疾人、瘫痪病人等运动未便职员的应急疏散预案;

  (六)落实消防限造室约束轨造,涌现失火实时报警,主动结构扑救,并回护失火现场,协帮失火事变考察;

  (四)对所正在区域内的孤寡白叟、残疾人、瘫痪病人等运动未便职员注册造册;

  (五)结构展开以物业任事企业员工为主体,业主、物业操纵人介入的愿望消防约束和愿望消防散布等愿望消防行动,遵循须要作战愿望消防队;

  对尚未选聘物业任事企业且未组筑业主委员会的居处幼区,居(村)民委员会应该结构业主、物业操纵人做好消防安好职责。

  公安圈套消防机构、公安派出所应该巩固对居(村)民委员会担当居处物业消防安好约束义务的时间诱导,为业主委员会造订年度消防练习打算以及物业任事企业结构展开灭火、救生本领熬炼与消防练习供应时间帮帮。

  因谋划构造情由导致居处物业存正在消防车通道欠亨顺、消防水源缺失等境况,须要相闭部分整饬、清扫失火隐患的,区公安圈套及其消防机构应该陈述区公民当局。区公民当局接到陈述后,应该责成相闭部分造订整饬计划,选取举措予以整饬。相闭部分造订的整饬计划,应该席卷落实整改举措的负担人、履行进度以及职员疏散的一时计划等实质。

  供水企业应该保证居处物业的消防用水和消防练习用水,对干系专业机构展开的消防方法维修、珍爱和检测予以配合。

  供电、供气企业应该诱导物业任事企业做好应对居处物业失火的电力、燃气治理职责。

  (九)正在泊车库、地下空间违法栖身等改良其操纵本质不适应消防安好请求的动作。

  新筑、改筑、扩筑住户居处的,应该遵从国度、行业或者地方消防时间圭表,设备相应的消防方法和工具。

  区公民当局或者街道处事处、州里公民当局应该落实需要的资金,为二级旧里以下衡宇和筑成时光较长的售后公房、直管公房等消防安好危害较大的老旧居处,装备相应的消防方法和工具;激动和帮帮正在老式砖木组织住户居处楼的共用部位,安置简单水喷淋安装、个人运用自愿喷水体系。

  仍然交付操纵的高层居处,经业主大会允诺,可能纠合居处的修茸,增设应急播送、报警安装以及其他消防方法。增设消防方法所需资金以业主自筹为主,当局予以合意补帮。

  设有自愿消防方法的居处幼区,物业任事企业应该委托拥有相应天分的专业机构,对自愿消防方法按期举行维修、珍爱和检测。

  业主自行约束机构应该委托拥有相应天分的专业机构,对共用消防方法举行维修、珍爱和检测。

  物业任事企业或者业主自行约束机构应该正在居处幼区的收支口、电梯口、防火门等夺目地位,创立提示失火危殆性、安好逃活门线、安好出口、消防方法工具操纵技巧的显然标记和警示口号;正在消防车通道、消防车功课场所、疏散通道以及消火栓、灭火器、防火门、防火卷帘等消防方法相近,创立禁止占用、遮挡的显然标记。

  修复单元应该遵从国度规矩的保修刻日和保修边界,担当居处物业区域内共用消防方法的保修负担。

  居处物业区域内共用消防方法保修期满后的维修、更新和改造等用度,纳入共用方法装备专项维修资金列支边界。

  没有专项维修资金或者专项维修资金亏欠的,消防方法维修、更新和改造等用度由业主按影相闭规矩筹集并遵从商定担当;干系规矩和商定不显然的,由业主遵从其通盘的产权筑立面积占筑立总面积的比例担当。

  共用消防方法损坏,公安圈套消防机构出具整改通告书,物业任事企业须要登时动用专项维修资金举行维修、更新和改造的,遵从《上海市居处物业约束规矩》的相闭规矩施行。

  因业主委员会不允诺正在专项维修资金中列支维修用度等情由,导致未按规矩履行共用消防方法维修、更新和改造的,公安圈套消防机构应该见告区衡宇约束部分,区衡宇约束部分可能结构代为维修。

  区衡宇约束部分结构代为维修的,应该作出版面定夺并投递业主委员会,显然维修用度由业主担当;代为维修的用度数额经拥有相应天分的中介机构审价后,书面见告业主委员会,并显然缴付刻日。业主委员会拒不缴付维修用度的,区衡宇约束部分应该依法催告业主委员会缴付;经催告后业主委员会仍未缴付的,区衡宇约束部分可能依法申请公民法院强造施行。

  公安圈套消防机构应该对居处物业消防安好约束执法、准则、规章的履行境况展开监视反省,对监视反省中涌现的居处物业消防安好约束题目,应该催促整改,并按期举行剖判,公布消防安好危害提示。

  公安圈套消防机构应该饱吹居处物业消防安好约束新闻化修复,竣工居处幼区内的消防方法和工具装备境况的大数据约束。

  公安派出所应该对物业任事企业或者业主自行约束机构实行消防安好负担举行诱导和监视,并对其实行本主意第十三条、第二十三条、第三十五条规矩负担的境况展开寻常监视反省。

  公安派出所对寻常监视反省涌现的失火隐患,以及接到投诉、举报或者陈述并经核实的失火隐患,应该催促物业任事企业、业主自行约束机构或者干系负担人实时清扫。

  住房城乡修复约束部分应该将物业任事企业实行消防安好负担的境况纳入行业监视边界,并行动审定企业天分品级的参考凭借。申请审定企业天分品级的物业任事企业,正在申请之日前一年内产生过居处物业消防安好庞大负担事变的,住房城乡修复约束部分不得容许其申请。

  物业约束行业协会应该巩固行业信用约束修复,激动物业约束行业协会与信用任事机构团结,展开信用品级分类和信用评议,对违反居处物业消防安好约束规矩的物业任事企业选取相应的行业惩戒举措。

  物业任事企业或者业主自行约束机构应该对居处物业约束区域内的共用部位逐日举行防火放哨,每月起码举行一次防火反省,实时涌现和清扫失火隐患,并做好防火放哨、反省和照料记实。

  对物业任事企业或者业主自行约束机构无法清扫的失火隐患,物业任事企业或者业主自行约束机构应该登时陈述业主委员会和所正在地公安派出所;公安派出所接到陈述后,应该实时依法考察照料。

  物业任事企业应该每月结构员工起码展开一次灭火、救生本领熬炼,每年结构业主、物业操纵人起码举行一次消防方法和工具操纵、灭火及安好疏散为中心的消防练习。

  物业任事企业或者业主自行约束机构应该作战消防档案,消防档案应该席卷消防安好根基境况和消防安好约束境况,全体实质遵从《居处物业消防安好约束》(GA12832015)施行。

  激动物业任事企业竣工消防档案电子化,并将消防档案新闻与公安圈套消防机构共享。

  物业任事合同终止时,物业任事企业应该将消防档案移交至业主委员会;业主大会仍然选聘新的物业任事企业的,新的物业任事企业应该介入消防档案移交。

  业主、物业操纵人须要装束装修衡宇的,应该事先见告物业任事企业或者业主自行约束机构。物业任事企业或者业主自行约束机构接到业主、物业操纵人的见告后,应该向业主、物业操纵人见告衡宇装束装修中的消防安好禁止动作和细心事项。

  业主、物业操纵人装束装修衡宇时,电器产物和燃气器械的安置、操纵以及电器线途、燃气管道的打算、敷设,应该适应消防时间圭表和约束规矩。

  出租人应该确保出租衡宇适应消防安好请求,诱导承租人安好操纵电器产物和燃气器械,按期举行安好反省和保护。

  承租人应该遵照消防安好约束规矩,安好操纵电器产物和燃气器械,配合出租人举行安好反省和保护。

  出租人、承租人涌现出租衡宇存正在失火隐患的,应该实时清扫;须要对方清扫的,应该实时通告对方清扫。

  物业任事企业或者业主自行约束机构应该巩固对电动汽车、电动自行车充电的寻常约束,做好逐日放哨、反省职责,催促业主、物业操纵人遵照安好充电请求。

  有要求的居处幼区应该创立电动汽车、电动自行车齐集充电地点。齐集充电地点应该适应国度和本市电动汽车、电动自行车充电地点安好类型圭表。

  违反本主意相闭居处物业消防安好约束规矩的动作,《中华公民共和国消防法》《上海市消防条例》等执法、准则有处分规矩的,遵循相闭规矩处分。

  居处物业区域内私行搭筑筑立物、修建物,私行改筑、占用物业共用一面,损坏或者私行占用、移装共用方法装备,以及私行改良物业操纵本质等违法动作,永别违反消防安好约束和居处物业约束规矩的,公安圈套消防机构与城管司法部分、州里公民当局应该巩固司法互帮,依法举行查处。

  居处物业附有占用防火间距、消防车通道、疏散通道等影响消防安好的违法筑立的,公安圈套消防机构应该将干系境况书面见告城管司法部分,经城管司法部分依法对附有违法筑立作出认定的,不动产注册机构应该将该居处物业附有违法筑立的相闭事项依法记录于不动产注册簿,对涉及该居处物业的不动产注册申请依法作出不予注册的定夺。

  单元或者部分违反本主意第十八条第八项、第九项规矩,违法出租排挤层、装备层、出亡层,改良泊车库、地下空间操纵本质不适应消防安好请求的,由公安圈套消防机构责令校勘,处1万元以上3万元以下罚款;情节吃紧的,处3万元以上10万元以下罚款。

  业主大会、业主委员会存正在前款动作的,由居处物业所正在地的区衡宇约束部分或者街道处事处、州里公民当局遵从《物业约束条例》第十九条的规矩举行照料。

  物业任事企业违反本主意第二十三条规矩,未正在约束区域创立消防安好标记的,由公安圈套消防机构责令刻日校勘,过期不校勘的,处5000元以上2万元以下罚款;情节吃紧的,处2万元以上5万元以下罚款。

  物业任事企业违反本主意第三十二条第一款规矩,未作战消防档案或者消防档案实质不类型的,由公安圈套消防机构责令刻日校勘,过期不校勘的,予以戒备;情节吃紧的,处500元以上2000元以下罚款。

  业主自行约束机构存正在前两款动作的,公安圈套消防机构可能约道业主委员会干系刻意人,请求其催促业主自行约束机构予以校勘。

  公安圈套及其消防机构等部分的职责职员违反本主意,有下列境况之一的,由任免圈套或者监察圈套予以戒备、记过或者记大过处分:

  (二)对寻常监视反省涌现的失火隐患,以及接到投诉、举报或者陈述并经核实的失火隐患,未实时催促清扫,形成不良影响的。

  市当局音讯办8月15日进行市当局音讯公布会,市当局法造办主任吴偕林、市公安局副局长俞烈先容了《上海市居处物业消防安好约束主意》闭键实质及干系新措施。市消防局副局长顾金龙出席公布会,联合答复记者提问。

  《上海市居处物业消防安好约束主意》经2017年6月26日市当局第156次常务集会审议通过,市当局令第55号公布,将于本年(2017年)9月1日起推行。

  上海是常住生齿突出2400万的超大型都会,筑立密度大,失火隐患多,个中住户居处区的失火事变产生频率较高,直接危机群多性命家产安好和大多安好。本市造订《上海市居处物业消防安好约束主意》,是正在总结固化以往有用履历做法的根本上,吸收国表里居处筑立失火教训,补齐都会约束的短板,回应公民团体的存眷,为类型居处物业寻常消防安好约束、加大司法力度供应法造保证。

  此次立法正在轨造编造和试验操作两个层面竣工了打破:一是增加轨造空缺,完整法造编造。居处物业消防安好约束规模永恒今后没有专项立法,《上海市居处物业消防安好约束主意》出台后,本市消防安好约束的法造编造特别完美,规矩特别精确。二是办理操作瓶颈,竣工闭环约束。针对影响居处物业消防安好约束规矩落地的难点题目,《上海市居处物业消防安好约束主意》从更细、更实、更具操作性的角度举行轨造打算,为种种题目的办理供应显然可行的途径类型。

  《上海市居处物业消防安好约束主意》共6章42条,席卷总则、消防安好负担、消防方法工具和标记的创立保护、寻常消防安好约束以及执法负担等实质,对合用边界、居处物业相闭各方的负担、专项维修资金操纵、电动汽车和电动自行车充电安好约束、居处物业区域的司法互帮、居处物业控造注册等中心题目作了类型。拥有以下五方面特色:

  一是合用边界周密掩盖。此次立法将本市区域内通盘的居处物业都纳入合用边界,席卷履行物业约束的居处物业和未履行物业约束、由业主自行约束的居处物业。本主意显然规矩,实行业主自决约束的幼区,由业主自行约束机构担当全体的消防安好负担;尚未选聘物业任事企业且未组筑业主委员会的居处幼区,由居(村)民委员会结构业主、物业操纵人做好消防安好职责。

  二是各方负担全体懂得。遵循《消防法》、《上海市消防条例》和居处物业消防安好约束方面的国度圭表,业主、物业操纵人,业主大会、业主委员会,物业任事企业以及居(村)民委员会等四类主体正在居处物业消防安好约束平分别担当区别的负担,此次立法作了梳理和显然。同时,异常夸大修复单元应该遵从国度规矩的保修刻日和保修边界,担当居处物业区域内共用消防方法的保修负担。

  三是瓶颈题目竣工打破。遵从《上海市居处物业约束规矩》,居处幼区的共用消防方法损坏的,区衡宇行政约束部分可能结构代为维修,维修用度正在专项维修资金中列支;但正在试验中,因缺乏细化的操作性规矩,履行的难度较大。为此,本主意显然,因业主委员会不允诺正在专项维修资金中列支维修用度等情由,影响共用消防方法维修、更新和改造的,公安圈套消防机构应该见告区衡宇约束部分,由区衡宇约束部分结构代为维修。区衡宇约束部分作出版面定夺并投递业主委员会,显然维修用度由业主担当;代为维修的用度数额经拥有相应天分的中介机构审价后,书面见告业主委员会,并显然缴付刻日。对拒不缴付维修用度的业主委员会,区衡宇约束部分可能依法催告并申请公民法院强造施行。

  四是动作请求显然细化。此次立法针对试验中涌现的失火隐患题目,罗列了“搭筑一时筑立物、修建物或者改良筑立物用处不适应消防安好请求”等九项禁止正在居处物业区域内履行的违法动作;并对电动汽车、电动自行车的充电安好作了特意规矩,请求物业任事企业或者业主自行约束机构巩固对电动汽车、电动自行车充电的寻常约束,做好逐日放哨、反省职责,催促业主、物业操纵人遵照安好充电请求。

  五是司法监视办法多样。保证居处物业消防安好,不光须要公安圈套消防机构、公安派出所巩固寻常监视反省,还须要与城管司法部分、消防安全州里公民当局等干系单元展开司法互帮,加大司法力度;同时,经城管司法部分认定为附有影响消防安好的违法筑立的,还可能依法选取控造注册举措。其余,对违反本主意的单元和部分,公安圈套及其消防机构可能遵从规矩,将其违法新闻供应至本市大多信用新闻任事平台,依法选取相应的惩戒举措。

  住户幼区一向是亡人失火高发区域,致灾要素闭键齐集正在以下4方面:一是电气阻碍和用电隐患危害居高不下。近十年,住户幼区因电气线起,占住户幼区亡人失火总数的28.74%,个中,正在老式民宅、群租房、违法筑立、居改非等中,电气线途老化、私拉乱接、操纵大功率电器、旧电器“超期服役”等题目尤为超越。同时,近年来电动自行车因质地不达标、充电不类型等激发失火的境况也日益超越,对住户幼区消防安好组成新的威吓,异常是少少住户为图简单,将电动自行车停放正在疏散通道内充电,一朝着火“性命通道”被阻塞,极易形成职员伤亡。二是消防方法缺损且维保不力。一面老旧幼区因为天才谋划亏欠,衡宇组织差、连片集聚,内部消防方法缺失、消防水源缺乏,消防性子安好度较低。一面老旧幼区虽经当局消防实事项目改造,增配了干系消防方法,但因业委会消防认识不强、类型运作不敷、维修基金续筹贫寒以及物业消防约束不到位等情由,少少消防方法常处于阻碍状况,无法施展应有用率。三是疏散通道堆物气象吃紧。从“96119”热线市民团体举报失火隐患境况看,“占用、阻塞、紧闭疏散通道、安好出口”类隐患占举报总量的24%,居全市13类火患举报题目之首。而目前,对幼区楼道堆物等违法违规动作缺乏有用限造办法,即使整饬,假设后续约束不到位也容易反弹回潮。四是住户业主消防安好认识淡漠。近年来,消防部分委托市统计局社情民意考察核心展开了上海市群多消防安好常识晓得率考察,结果显示,本市群多消防安好提防认识得分不高,更加正在“对家用电器线途、燃气管道、灶具等的反省习气”、“明晰灭火器性能及操纵技巧”等方面得分较低。同时,从寻常驾驭境况看,团体主动介入寻常疏散练习的主动性也不高。

  针对上述题目,本市出台的《居处物业消防安好约束主意》提出了相应的约束办法和举措请求,闭键有以下五个方面:

  一是类型居处物业共用部位的寻常消防安好约束动作。《主意》显然物业任事企业或者业主自行约束机构应该对居处物业约束区域内的共用部位逐日举行防火放哨,每月起码举行一次防火反省,实时涌现和清扫失火隐患,并做好防火放哨、反省和照料记实。对无法清扫的失火隐患,物业任事企业或者业主自行约束机构应该登时陈述业主委员会和所正在地公安派出所;公安派出所接到陈述后,实时依法考察照料。

  二是显然居处物业创立消防安好标记的请求和执法负担。《主意》显然物业任事企业或者业主自行约束机构应该正在居处幼区的收支口、电梯口、防火门等夺目地位,创立提示失火危殆性、安好逃活门线、安好出口、消防方法工具操纵技巧的显然标记和警示口号;正在消防车通道、消防车功课场所、疏散通道以及消火栓、灭火器、防火门、防火卷帘等消防方法相近,创立禁止占用、遮挡的显然标记。关于未遵从规矩创立消防安好标记的违法动作,由公安圈套消防机构依法举行查处。

  三是显然居处物业作战消防档案的请求和执法负担。《主意》显然物业任事企业或者业主自行约束机构应该作战消防档案,消防档案应该席卷消防安好根基境况和消防安好约束境况,并应适应国度消防安好约束圭表的规矩。关于未作战消防档案或者消防档案实质不类型的,由公安圈套消防机构依法查处。

  四是作战条块司法互帮机造。《主意》针对居处物业区域内私行搭筑筑立物、修建物,私行改筑、占用物业共用一面,损坏或者私行占用、移装共用方法装备,以及私行改良物业操纵本质等违法动作,显然公安圈套消防机构与城管司法部分、州里公民当局作战司法互帮,团结查处此类吃紧的违法动作。

  五是显然提出正在居处物业中的九项禁止性动作和电动车充电安好约束规矩,增补了违法出租等动作的执法负担。单元或者部分违法出租排挤层、装备层、出亡层,改良泊车库、地下空间操纵本质不适应消防安好请求的,由公安圈套消防机构责令校勘,处1万元以上3万元以下罚款;情节吃紧的,处3万元以上10万元以下罚款。业主大会、业主委员会存正在前款动作的,由居处物业所正在地的区衡宇约束部分或者街道处事处、州里公民当局遵从《物业约束条例》规矩举行照料。

  《上海市居处物业消防安好约束主意》推行后,各级公安圈套及消防部分将有劲履职,普及展开《上海市居处物业消防安好约束主意》宣贯等普法训诫和常识散布行动。同时,纠合正正在饱动的国务院高层筑立消防安好归纳料理、国务院安委办电气失火归纳料理、公安部夏日消防反省等专项运动,依法从苛巩固居处物业消防安好约束职责,准确为公民团体安身立命创造优秀的消防安好境况。

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